Q. 73వ రాజ్యాంగ సవరణలో భారతదేశంలోని పంచాయతీ రాజ్ సంస్థల స్వతంత్రత మరియు సమర్థతను ప్రభావితం చేసే కీలక సవాళ్లను చర్చించండి. గ్రామీణ ప్రజాస్వామ్య పాలనను బలోపేతం చేయడానికి మీరు ఎలాంటి చర్యలను సూచిస్తారు వివరించండి?

పరిచయం:
73వ సవరణ చట్టం ద్వారా పంచాయతీ రాజ్ సంస్థలకు రాజ్యాంగ గుర్తింపు లభించిన సందర్భంగా ప్రతిఏటా ఏప్రిల్ 24న జాతీయ పంచాయతీరాజ్ దినోత్సవాన్ని జరుపుకుంటాము. అయినప్పటికీ, గ్రామీణ సాధికారత లక్ష్యానికి ఇంకా దూరంగానే ఉంది. ఎందుకంటే 20 శాతం కంటే తక్కువ రాష్ట్రాలు మాత్రమే పదకొండవ షెడ్యూల్‌లోని 29 విషయాలను పూర్తిగా వికేంద్రీకరించాయి. దీనివల్ల పంచాయతీల పరిపాలన అధికారం పరిమితమైంది.

విషయం:
పంచాయతీ రాజ్ సంస్థల (PRIs) పనితీరులో ప్రధాన సవాళ్లు:
1. తగ్గుతున్న ఆర్థిక స్వాతంత్ర్యం
a. ప్రత్యక్ష బదిలీలు ₹1.45 లక్షల కోట్ల నుండి ₹2.36 లక్షల కోట్లకు పెరిగినప్పటికీ, గ్రాంట్లు 85% నుండి 60%కి తగ్గాయి. దీనివల్ల పంచాయతీల ఖర్చు విచక్షణ తగ్గింది.
b. 14వ మరియు 15వ ఆర్థిక సంఘాల సిఫార్సులు ఉన్నప్పటికీ, అధికారిక ఆలస్యం వల్ల వినియోగ అసమర్థత కొనసాగుతోంది.

2. సమాంతర సంస్థలు అధికారాన్ని బలహీనపరుస్తున్నాయి
-ఆరోగ్యం, విద్య, వ్యవసాయ రంగాలలో పారాస్టాటల్ ఏజెన్సీల ఆవిర్భావం పంచాయతీల కార్యాచరణ సామర్ధ్యాన్ని తగ్గిస్తోంది.

3. పనిచేయని జిల్లా ప్రణాళిక కమిటీలు (DPCs)
-గ్రామీణ మరియు పట్టణ అభివృద్ధి ప్రణాళికలను సమీకరించడానికి ఉద్దేశించిన DPCలు అనేక రాష్ట్రాలలో పనిచేయడం లేదు మరియు చాలా చోట్ల అసమర్థంగా ఉన్నాయి.

4. ఆర్థికంగా ఆధారపడటం
-పంచాయతీలు తమ ఆదాయంలో 5–20% మాత్రమే స్వయంగా సమకూర్చుకుంటాయి. బలహీనమైన పన్ను అధికారాలు, నీరసమైన రికార్డు నిర్వహణ, అస్పష్టమైన పన్ను నిబంధనలు ప్రధాన సమస్యలు.

5. సిబ్బంది కొరత మరియు మౌలిక సదుపాయాల లోపం
-శిక్షణ పొందిన సిబ్బంది, సాంకేతిక నైపుణ్యం, మరియు కార్యాలయ స్థలం లేకపోవడం సేవల పంపిణీ మరియు గ్రామీణ ప్రణాళికను ప్రభావితం చేస్తుంది.

6. లింగ మరియు సామాజిక అసమానత
-33–50% మహిళల రిజర్వేషన్ ఉన్నప్పటికీ, ‘సర్పంచ్ పతి’ ఆచరణ మరియు కుల ఆధారిత ప్రభావం నిజమైన సాధికారతను అడ్డుకుంటాయి.

7. దుర్బలమైన జవాబుదారీతనం మరియు పారదర్శకత
-సామాజిక ఆడిట్లు అక్రమంగా లేదా దుర్వినియోగం చేయబడుతున్నాయి. PDS, PMAY-G, MDMS వంటి పథకాలలో నిధుల దుర్వినియోగం విస్తృతంగా ఉంది.

8. బలహీనమైన రాష్ట్ర ఆర్థిక సంఘాలు (SFCs)
-ఆలస్యమైన ఏర్పాటు, గణాంకాలు అందుబాటులో లేకపోవడం, పరిమిత స్వాతంత్ర్యం వల్ల రాష్ట్ర ఆర్థిక సంఘాలు ఆర్థిక వికేంద్రీకరణను నిర్ధారించలేకపోతున్నాయి.

9. అధికారిక అడ్డంకులు మరియు సామర్థ్య లోపం
-శిక్షణ లేకపోవడం మరియు సాంకేతిక నైపుణ్యాల కొరత MGNREGA, PMAY-G వంటి కీలక పథకాల అమలును అడ్డుకుంటున్నాయి.

10. వేగవంతమైన పట్టణీకరణ ప్రభావం
-గ్రామీణ జనాభా (1990లో 75% నుండి 60%కి తగ్గింది) మరియు పట్టణ విధానాల దృష్టి వల్ల పంచాయతీలకు రాజకీయ దృష్టి తగ్గింది.

పంచాయతీ రాజ్ సంస్థలను బలోపేతం చేయడానికి ప్రభుత్వ చర్యలు:
1. ఈ-గ్రామ స్వరాజ్ & ఈ-ఆర్థిక నిర్వహణ వ్యవస్థ
-ఆర్థిక లెక్కలు మరియు ప్రజలకు రికార్డుల అందుబాటు ద్వారా పంచాయతీ ఆర్థిక వ్యవస్థలో పారదర్శకత మరియు జవాబుదారీతనాన్ని మెరుగుపరుస్తుంది.

2. రాష్ట్రీయ గ్రామ స్వరాజ్ అభియాన్ (RGSA)
-శిక్షణ, మౌలిక సదుపాయాలు, మరియు ప్రణాళిక ద్వారా పంచాయతీల సంస్థాగత మరియు మానవ సామర్థ్యాన్ని నిర్మిస్తుంది.

3. పంచాయతీ అభివృద్ధి సూచిక (PDI)
-స్థిరమైన అభివృద్ధి లక్ష్యాల (LSDGs) ద్వారా పంచాయతీల పురోగతిని కొలిచే పాలనను సాధ్యం చేస్తుంది.

4. గ్రామ ఊర్జ స్వరాజ్ అభియాన్
-స్థానిక స్థాయిలో పునరుత్పాదక ఇంధన పరిష్కారాలను సమీకరించడం ద్వారా పంచాయతీలను ఇంధన స్వావలంబనగా మార్చడానికి సాధికారత కల్పిస్తుంది.

5. సంసద్ ఆదర్శ గ్రామ యోజన (SAGY)
-సంసద సభ్యుల నాయకత్వంలో వనరుల సమీకరణ మరియు సముదాయంగా పాల్గొనడం ద్వారా ఆదర్శ గ్రామ అభివృద్ధిని ప్రోత్సహిస్తుంది.

ముందుకు వెళ్లే మార్గం:
1. 3Fల వికేంద్రీకరణ
-73వ సవరణలో నిర్దేశించిన విధంగా విధులు, నిధులు, మరియు సిబ్బందిని పూర్తిగా వికేంద్రీకరించాలి.

2. సమయానుకూల మరియు సమర్థవంతమైన రాష్ట్ర ఆర్థిక సంఘాలు (SFCs)
-స్వతంత్ర నిపుణులు మరియు నమ్మకమైన డేటాతో SFCsని సమయానికి ఏర్పాటు చేయాలి.

3. సబ్సిడియారిటీ సూత్రాన్ని అనుసరించడం
-స్థానిక స్థాయిలో బాగా నిర్వర్తించగల బాధ్యతలను పంచాయతీలకు అప్పగించాలి.

4. స్థానిక ఆదాయ ఉత్పత్తిని పెంచడం
a. పారదర్శక బడ్జెట్, సముదాయ కార్యాచరణ, మరియు పన్ను సంస్కరణల ద్వారా అంతర్గత వనరులను మెరుగుపరచాలి.
b. ఉదాహరణ: జాతీయ గ్రామీణాభివృద్ధి మరియు పంచాయతీ రాజ్ సంస్థ (NIRDPR) ప్రకారం వెల్పూర్ గ్రామ పంచాయతీ (తెలంగాణ) అంతర్గత ఆదాయ ఉత్పత్తిలో విజయం సాధించింది.

5. సామాజిక సాధికారత మరియు సామర్థ్య నిర్మాణం
-మహిళలు మరియు SC/ST నాయకత్వాన్ని శిక్షణతో బలోపేతం చేయాలి. ప్రాక్సీ ప్రాతినిధ్యాన్ని తగ్గించి కార్యాలయంలో నిరంతరత్వాన్ని నిర్ధారించాలి.

6. ప్రజల భాగస్వామ్యాన్ని నిర్ధారించడం
-గ్రామ సభలలో కోరం తప్పనిసరి చేయాలి మరియు మహిళలు మరియు ఉపాంత వర్గాల సమ్మిళిత భాగస్వామ్యాన్ని ప్రోత్సహించాలి.

7. సాంకేతికతను ఉపయోగించడం
a. ప్రణాళిక, పర్యవేక్షణ, సేవా పంపిణీ, మరియు పౌర ఒడంబడిక కోసం ICT సాధనాలను ఉపయోగించాలి.
b. ఉదాహరణ: సంపూర్ణ స్వరాజ్ ఫౌండేషన్ యొక్క లెర్నింగ్ సిస్టమ్.

ఉత్తమ పద్ధతులు:
1. ఆంధ్రప్రదేశ్
-స్థానిక సేవా పంపిణీ కోసం గ్రామ పాలనాధికారుల ఏర్పాటు.

2. కర్ణాటక:
-పంచాయతీల కోసం ప్రత్యేక అధికార గణాన్ని ఏర్పాటు చేసింది.

3. రాజస్థాన్ & హర్యానా:
-పంచాయతీ ప్రతినిధుల కోసం కనీస విద్యా ప్రమాణాలు.

ముగింపు
పంచాయతీ రాజ్ సంస్థలను బలోపేతం చేయడం గ్రామీణ ప్రజాస్వామ్యాన్ని లోతుగా చేయడానికి మరియు సమ్మిళిత అభివృద్ధిని సాధించడానికి అవసరం. ఈ దృష్టిని ప్రతిబింబిస్తూ, ఇటీవల ప్రారంభించిన పంచాయతీ అభివృద్ధి సూచిక (PAI), స్థిరమైన అభివృద్ధి లక్ష్యాలకు సంబంధించిన పరామితులపై 2.16 లక్షల పంచాయతీలను ర్యాంక్ చేయడం లక్ష్యంగా పెట్టుకుంది. స్థానిక స్వపరిపాలనను వికసిత్ భారత్ 2047 జాతీయ లక్ష్యంతో సమన్వయం చేస్తుంది.